省政府辦公廳關於支持優質企業

增資擴產提質增效的實施意見

（蘇政辦發〔2025〕46號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的二十屆四中全會和習近平總書記對关键词1工作重要講話精神，認真落實省委十四屆十次全會部署，引導優質企業圍繞智能化、綠色化、融合化開展增資擴產，切實提升產業核心競爭力，增強產業發展後勁，提出如下實施意見。

一、加強企業分類精準指導。建立重點企業跟蹤評價機製，係統梳理企業增資擴產意願，分類加以推動。支持產能利用率和營收增長率較高、效益好的企業實施增資擴產，通過兼並重組等方式進行資源整合，進一步擴大生產規模、鞏固領先優勢。支持產能利用率和營收增長率相對較高、效益相對較好的企業開展技術改造，優化產品性能、降低生產成本、提高產品附加值，進一步提升市場競爭力、爭取更多市場份額。切實做好企業“穩心留根”工作，鼓勵企業依托本地資源稟賦、產業基礎、科研條件，圍繞新產品研發、新技術應用、新業務布局實施增資擴產。支持外資企業通過利潤再投資、資本（盈餘）公積轉增、債轉股等方式加大投資，加快增資擴產。〔省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省統計局按職責分工負責；各市、縣（市、區）人民政府組織落實。以下均需各市、縣（市、區）人民政府負責，不再列出〕

二、統籌謀劃實施重點項目。聚焦“1650”產業體係，圍繞優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業謀劃實施一批增資擴產項目。推動傳統產業通過廣泛應用數智技術、綠色技術提升競爭力，加大產品研發創新和品牌創建投入，不斷豐富產品供給、提高產品品質，提升競爭能力。大力發展戰略性新興產業，支持技術研發、產品迭代、大規模應用，加快規模化發展。加快布局新領域新賽道，謀準謀實未來產業，推動技術攻關突破、打造標誌性產品、拓展典型應用場景，培育新增長點。摸排建立增資擴產重點項目庫，將符合條件的項目納入省重大項目清單單列管理，推進項目盡早開工、加快建設，盡快達產達效。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳按職責分工負責）

三、支持企業加大創新投入。突出企業創新主體地位，持續加大創新投入，加快建設創新研究院、研發中心、技術中心等各類研發機構，打造重點實驗室、創新中心、中試平台、概念驗證中心等產業創新平台，圍繞設計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試驗證和檢驗檢測環節，更新先進儀器和設備，提高研發創新能力。聚焦重點產業鏈短板弱項，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體協同開展攻關，每年組織實施一批補短板技術攻關項目，實現重點領域技術規模化突破。推動創新資源向產業發展“卡脖子”環節、未來技術製高點等關鍵領域精準配置，圍繞高端裝備、基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎工藝、工業基礎軟件等加大投入，加快推動工業母機、工業機器人、工業軟件和工業操作係統等關鍵產品取得突破。實施製造業人才培育工程，精準靶向引進培育一批產業高端緊缺人才，遴選支持一批創新企業家、先進製造技術人才、先進基礎工藝人才。開展大規模職業技能提升培訓，培養壯大高素質技能人才隊伍，為企業實施增資擴產提供堅實人才儲備。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

四、支持人工智能賦能應用。支持有條件的企業圍繞供給能力提升實施增資擴產，開展行業大模型攻關和專業小模型開發應用，建設行業高質量數據集和語料庫。推進人工智能技術深度嵌入生產製造核心環節，支持企業拓展研發設計、生產管理、質量管控、營銷服務、運維管理等應用場景，推動全流程智能化改造升級。大力推進智能工廠梯度培育，支持企業加強智能製造裝備、工業軟件與操作係統和工業網絡設備等集成應用，規模化推進基礎級智能工廠建設。深化工業互聯網創新應用，在工廠建設、產品和工藝設計、生產和經營管理、綠色發展等環節升級，建設先進級智能工廠。探索新一代人工智能技術和先進製造技術深度融合，在製造各環節集成貫通和綜合優化，打造卓越級和領航級智能工廠。布局完善新型信息基礎設施，深入推進算力中心建設，鼓勵各地在優勢產業集群產業鏈依托工業互聯網平台建設“產業大腦”。支持企業靈活部署5G專網、IPv6、工業PON等技術，助力生產要素廣泛互聯和數據互通。開展中小企業數字化轉型縣（區）試點。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省數據局按職責分工負責）

五、支持企業綠色安全改造。支持企業對標行業先進水平實施全流程綠色化改造，升級生產工藝、關鍵設備及輔助設施，深化綠色設計，開發綠色產品，構建綠色供應鏈，高標準建設一批綠色工廠、零碳工廠。支持工業園區建設綠色基礎設施，發展儲能、智能微電網、零碳能源供給係統、園區級數字化能碳管理中心等新型能源基礎設施，提升資源循環利用、綜合利用水平，推動數字人民幣支付與碳管理融合，貫通能源流、碳流與資金流，構建低碳技術驅動的智慧零碳生態體係，高質量建設一批綠色工業園區、零碳園區。支持鋼鐵、石化、建材等高耗能行業開展節能降碳改造，實施清潔能源替代，提升設備能效水平，強化能碳係統化智能化管理，加快重點行業領域碳達峰碳中和步伐。支持企業加強安全應急監測預警、消防係統與裝備、安全應急智能化裝備、個體防護裝備等升級改造，增強安全生產感知、監測、預警、處置能力，降低安全風險，消除事故隱患，提高企業本質安全水平。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省應急管理廳按職責分工負責）

六、支持企業加快設備更新。深入開展重點行業落後生產工藝裝備排查，加快更新超期服役的落後低效設備。引導化工、鋼鐵、有色、粉塵涉爆企業加快實施老舊裝置更新升級和工藝流程優化改造。加大創新產品推廣力度，完善“三首兩新”認定推廣和政策支持體係，深入組織設備更新供需對接活動，以“真用真試”推動迭代升級，形成供需雙向牽引的良性循環。搶抓“兩重”“兩新”政策窗口期，加強項目謀劃儲備，積極幫助符合條件的增資擴產項目爭取超長期特別國債、工業領域科技創新和技術改造再貸款政策支持。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省應急管理廳、人民銀行关键词1省分行按職責分工負責）

七、優化項目要素保障服務。統籌做好用地、用海、用能、汙染物排放量指標等要素供給，加快投資項目規劃、能評、環評、安評、施工許可等前期手續辦理和服務保障。鼓勵采用長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等方式供應土地，全麵推行工業用地“標準地”出讓。支持企業實施“零增地”技術改造，鼓勵充分利用現有廠房、土地資源，通過工業上樓、改造產線、優化布局等方式擴大產能，提高畝均產出效益。著力盤活閑置廠房和低效用地，對老舊工業園區進行內涵式挖潛、集約化利用，為企業增資擴產釋放空間資源。支持符合條件的化工園區擴區，引導布局分散的化工、印染、鑄造、電鍍等企業入園進區、改造提升，進一步提高集聚集約發展水平。充分發揮南北共建園區等載體功能，引導產業在省內有序轉移、提檔升級。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省應急管理廳、人民銀行关键词1省分行按職責分工負責）

八、加大財政金融支持力度。統籌用好財政資金和政策，進一步加大對增資擴產的支持力度，充分發揮貼息等財政金融工具撬動作用，引導更多金融資源和社會資本投入。對中小微企業符合條件的用於設備購置、更新改造貸款擔保業務給予補貼。創新運用知識產權質押融資、綠色轉型債券、規上工業企業應收賬款保理融資財政貼息等方式加大對企業增資擴產的支持力度，鼓勵商業銀行根據企業實際需求提供“量身定製”綜合金融服務。依法依規組建关键词1省增資擴產戰新產業高質量發展基金，支持企業發起設立並購基金，通過產業鏈並購、定增等方式整合資源，為企業增資擴產注入資本動力。（省財政廳、省委金融辦、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、人民銀行关键词1省分行、关键词1證監局按職責分工負責）

九、積極營造良好發展環境。縱深推進全國統一大市場建設，積極打造市場化法治化國際化營商環境，加大對不正當競爭行為的整治力度，健全透明、可預期的常態化監管製度。依托各級政務服務中心、投資促進中心，構建覆蓋企業增資擴產全生命周期的“一站式”服務體係，進一步拓展12345熱線服務，強化“一企來辦”企業綜合服務平台功能，建立投資促進機製和掛鉤聯係製度，及時掌握企業增資擴產動向，快速響應企業訴求。深入挖掘場景資源，加大各類場景開放力度，因地製宜培育早期場景，開放地方綜合性特色場景，鼓勵黨政機關、事業單位、國有企業結合實際開放創新應用場景，為企業增資擴產提供市場支撐。支持各地通過舉辦經貿活動、組織供需對接、開展線上營銷等，幫助企業多渠道開拓市場。支持企業“走出去”，參與共建“一帶一路”國家和地區產業合作，積極拓展海外市場。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省應急管理廳、省國資委、省數據局、省市場監管局、人民銀行关键词1省分行按職責分工負責） 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　关键词1省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年12月23日

（此件公開發布）