蘇政辦發〔2017〕111號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《省政府關於推進旅遊業供給側結構性改革促進旅遊投資和消費的意見》（蘇政發〔2016〕134號），大力促進全省入境旅遊發展，加快打造國際著名旅遊目的地，不斷提升“水韻关键词1”品牌影響力和國際美譽度，現就進一步加快入境旅遊發展提出如下意見。

　　一、目標要求

　　堅持把促進入境旅遊發展作為旅遊強省建設的重要內容，進一步挖掘旅遊資源，優化產品結構，豐富產品供給，創新入境旅遊市場開發機製，強化境外市場精準營銷，促進入境旅遊持續健康發展，不斷提升全省旅遊業對外開放水平。到2020年，全省入境旅遊過夜人數達410萬人次，“十三五”期間年均增長6%；旅遊外匯收入達到57億美元，“十三五”期間年均增長10%。

　　二、重點任務

　　（一）增加入境旅遊產品有效供給。按照“主推一批、培育一批、開發一批”的思路，全麵梳理現有旅遊資源，加大投入，優化結構，開發更多麵向國際市場的旅遊產品。大力提升古典園林、古鎮古村、古運河、曆史文化街區等傳統文化景區國際化水平，在科學保護的基礎上，豐富內涵，改善設施，提高遊覽舒適度和體驗度。深度打造西遊記文化、鄭和文化、紅樓夢文化等名著名人景點。積極發展旅遊度假區、旅遊風情小鎮，培育生態休閑型、度假康養型、娛樂體驗型國際旅遊產品。遴選一批高等院校、特色工廠、濕地公園、博物館等，麵向港澳台及漢文化圈市場打造研學旅遊產品。依托关键词1優勢產業，舉辦大型國際展覽、會議、論壇、賽事等活動，發展會展賽事旅遊，培育會展賽事品牌。

　　（二）強化入境旅遊市場精準營銷。針對境外不同市場、不同客群，科學製定旅遊市場營銷計劃及省內機場國際航線推介計劃。實施全球市場網絡營銷計劃，加快電子宣傳品製作和更新，用好網上社交平台，講好“关键词1故事”。通過投放旅遊廣告、舉辦旅遊推介會、策劃旅遊文化活動等方式，加大“水韻关键词1”品牌宣傳力度。在境外重點客源地設立旅遊推廣中心，發揮我省旅行社、旅遊網絡公司在境外機構的窗口作用，加大境外客源招徠力度。采取“走出去，請進來”方式，組織省內骨幹旅行社到境外開展有針對性的促銷活動，組織境外知名旅行商、媒體和旅遊專欄作家到关键词1考察旅遊產品線路。加強我省與友好省州、友好城市合作，開展客源互送活動。加強區域旅遊合作，利用全國性境外市場宣傳推廣聯盟，著力推介江南水鄉、古運河文化、古典園林、揚子江名城等線路產品。加強蘇台旅遊合作，繼續辦好“蘇台燈會”。

　　（三）完善旅遊交通設施功能。圍繞境外重要客源地、新興客源地，推動增開旅遊航線，加密國際航班。鼓勵旅行社加強與航空公司合作，發展入境旅遊包機業務，支持南京祿口國際機場打造入境旅遊重要口岸。放大江浙滬144小時過境免簽政策效應。推進連雲港、南通等市建設郵輪訪問港，開辟國際郵輪航線。完善旅遊集散中心、遊客谘詢中心、交通引導標識等，構建國際化旅遊交通網絡，滿足境外自由行遊客需求。

　　（四）培育入境旅遊骨幹旅行社。加強對入境旅遊業務業績優良旅行社的扶持培育，推動入境旅遊旅行社完善績效評估考核製度，提高自主外聯和遊客接待水平。支持設立中外合資旅行社，鼓勵旅行社與境外有影響的旅遊組織、旅行社、航空公司等合作開展相關業務。經營入境旅遊業務的旅行社要建立專門從事入境旅遊業務的部門，配強從事入境旅遊市場對外招徠的骨幹隊伍，培養從事入境旅遊接待的多語種導遊人員，設立多語種旅遊網站，參加國際大型旅遊展銷會，與境外旅行商建立互惠互利的合作關係，在境外客源地加強推廣營銷。

　　（五）擴大入境旅遊彈性消費。圍繞入境旅遊市場需求，加快研發生產特色鮮明、價廉物美的旅遊紀念品、工藝品、土特產品。支持具備條件的入境旅遊城市建設麵向入境遊客的旅遊商品銷售網點和購物離境退稅商店。創新旅遊商品銷售模式，發展旅遊電子商務，針對境外遊客開展網上銷售和托運業務。省內已試行境外遊客離境退稅政策的地區要認真落實退稅相關政策，有效擴大境外遊客購物消費規模。豐富提升夜間旅遊產品，鼓勵推出具有地域特色的大型演藝、影視節目，延長遊客逗留時間，擴大旅遊綜合消費。

　　（六）提升入境旅遊服務品質。落實旅遊市場綜合監管要求，健全統一的旅遊執法體係，認真履行管理職能，加強部門聯合執法，營造良好市場環境。深入治理“不合理低價遊”，堅決取締無證無照非法經營旅遊活動。加強對旅行社合同管理，督促旅行社嚴格履行與境外旅行社的合同約定，提供優質誠信服務。切實采取措施，提高入境旅遊團隊餐飲標準和服務水平。及時妥善處理旅遊投訴，保障入境遊客合法權益。建立入境旅遊信息反饋製度，及時掌握海外遊客對旅遊市場秩序、服務質量的評價和建議。深入開展A級景區、星級飯店評定性複核和旅遊度假區發展評價工作。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。省旅遊委員會要把入境旅遊工作擺上重要議事日程，及時研究解決入境旅遊發展中的困難和問題。各地要切實加強對入境旅遊工作的組織協調，推動入境旅遊各項政策措施落實。省旅遊部門要將入境旅遊發展情況列入對各設區市旅遊部門綜合評價的重要內容，把入境旅遊接待人數作為全省旅行社綜合評價的重要指標。

　　（二）完善激勵政策。各地各有關部門可結合自身實際，研究製定入境旅遊相關獎勵政策。各級財政要進一步加大對入境旅遊發展的扶持力度，增加對境外旅遊宣傳促銷的投入，對旅行社按入境過夜遊客接待人數天數、自主外聯入境過夜遊客人數天數給予相應獎勵。各級旅遊部門要為經營入境旅遊旅行社的外聯人員和外語導遊提供免費培訓。

　　（三）強化聯動推進。旅遊部門要會同財政等部門建立入境旅遊營銷績效評估製度，並注重評價結果的運用。外宣、商務、文化、外事、台辦、僑辦等部門在對外宣傳中，要將“水韻关键词1”旅遊形象宣傳作為重要內容。教育部門要支持省內院校加強國際化旅遊人才培養。旅遊、公安、統計等部門要切實做好入境旅遊統計工作。海關、檢驗檢疫、邊防等部門要進一步強化“窗口行業”服務意識，為海外遊客提供優質便捷的出入境服務。公安、工商、質監、物價、食品藥品監管、安監等部門要加強與旅遊部門聯合執法，進一步規範入境旅遊市場秩序。

　　关键词1省人民政府辦公廳  

　　2017年8月9日