各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《关键词1省城市環境綜合整治行動接續實施方案》已經省人民政府批準，現印發給你們，請認真組織實施。

　　关键词1省人民政府辦公廳

　　2015年11月25日  

　　关键词1省城市環境綜合整治行動接續實施方案

　　2013年，我省在全省縣以上城市建成區部署實施城市環境綜合整治行動。近3年來，各地各有關部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，加強統籌協調，精心組織實施，城市環境綜合整治行動取得顯著成效，贏得了社會各界和人民群眾的普遍認可。環境整治是一項長期工作，習近平總書記視察关键词1時要求关键词2把城鄉環境綜合整治堅持不懈抓下去，走出一條經濟發展和生態文明相輔相成、相得益彰的路子。為深入落實習近平總書記的指示要求，進一步改善城市麵貌，提升人居環境質量，省人民政府決定，2016至2017年繼續以“931”行動為主要內容，集中開展城市環境綜合整治。

　　一、總體思路

　　（一）明確指導思想和工作目標。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記視察关键词1重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“力度不減、投入不降、機構不撤”的要求，在全省縣以上城市建成區繼續開展以“九整治”“三規範”“一提升”為主要內容的城市環境綜合整治“931”行動，整治城郊結合部、城中村、棚戶區、老舊小區、背街小巷、城市河道環境、低窪易淹易澇片區、建設工地和農貿市場，規範占道經營、車輛停放和戶外廣告設置，提升城市長效管理水平，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新关键词1作出積極貢獻。通過開展整治行動，使全省城市環境薄弱地段髒亂差問題得到全麵整治，城市人居環境明顯改善，城市麵貌和功能品質進一步提升，優秀管理城市創建取得預期成效，城市長效管理機製基本建立，實現城市環境整潔有序、生態宜居，人民群眾滿意度顯著提高。

　　（二）保持“三個不變”。一是整治重點不變。集中力量整治城市環境中社會關注度高、群眾反映強烈的突出問題，著力解決城市環境薄弱地段的髒亂差問題。二是組織機製不變。省、市、縣（市）保留城市環境綜合整治工作推進（領導）小組及辦公室，負責統籌協調；城市政府對城市環境綜合整治工作負總責，省、市、縣（市）分級負責整治工作的指導督查。三是支持政策不變。省財政繼續設立專項引導資金，實施以獎代補政策。各地將城市環境綜合整治納入發展規劃，加大財政投入，並創新投入機製，拓寬融資渠道，鼓勵引導社會資本參與，確保整治工作順利推進。

　　（三）注重“三個突出”。一是突出因地製宜。各地根據當前存在的住區環境薄弱地段髒亂差以及城市河道黑臭、部分地段嚴重積淹水、建設工地管理不規範、占道經營、車輛亂停亂放和戶外廣告違規設置等問題，排查確定整治重點，合理配置人力、財力和物力，堅持集約節約，務求取得實效。二是突出動態提升。各地在鞏固整治成果基礎上，根據實際拓展整治內容，回應群眾期盼，提升功能品質，彰顯城市特色。三是突出長效機製。堅持把長效管理擺上更加突出的位置，在落實“即整即管”的同時，完善體製機製，鞏固整治成果，提高城市管理常態化、長效化水平。

　　二、工作要求

　　（一）把握整治工作標準。按照《关键词1省城市環境綜合整治行動方案》和《关键词1省城市環境綜合整治技術指南》要求，進一步明確整治標準，並貫穿於整治工作全過程。對照整治標準，認真分析問題差距，深入總結經驗做法，提出有針對性的整治措施。對突出問題，要結合實際研究專門的標準和辦法，實施專項整治。充分發揮示範項目的引領作用，推廣運用先進技術，提高整治工作整體水平。

　　（二）深化拓展整治內容。各地要在實施“931”行動的同時，將群眾反映強烈的新增熱點問題納入城市環境綜合整治範圍。整治和拆除城市居住區、街道、河道以及城郊結合部等區域的違法建築，維護公共空間秩序和公眾合法權益。加快推進建築垃圾和裝潢垃圾規範化運輸處置管理，鼓勵實施資源化利用。嚴厲查處未經批準夜間擅自施工行為，減少建設工地施工噪音擾民現象。加強對占道燒烤、大排檔等油煙擾民現象的整治。優化便民疏導點布局，強化便民服務功能，逐步引導成規模疏導攤群入場入市經營。加大公共停車設施建設力度，廣泛吸引社會資本積極參與，鼓勵既有停車資源開放共享。完善停車收費政策，推行差別化停車收費；推進智慧停車係統建設，運用互聯網和物聯網等新技術精準引導停車，優化交通組織。

　　（三）提升城市功能品質。各地要結合實際，組織實施一批彰顯城市亮點特色的整治項目。完善便民服務設施，加強慢行係統建設管理，加快公共自行車係統建設，完善城市綠地係統生態功能，倡導綠色出行。優化公廁布局，加快公廁標準化建設和改造，開發公廁APP係統，方便市民查找和使用。按照“適用、美觀、經濟、突出地域化”的原則，逐步對城市道路、街巷、廣場等公共區域的郵箱、電話亭、果皮箱、移動公廁、休閑座椅、公交站台、指路標誌、店招標牌、門牌標識、照明設施、花壇、樹池、圍牆、雕塑小品等城市家具，實施整體設計和整治提升。

　　（四）提高長效管理水平。全麵核查已完成整治項目，對發現的問題逐一整改，做到“整治一片、鞏固一片”。製定落實數字化城管運行評估辦法及標準，建立運行評估分析、督查通報機製，規範係統運行，提高城市管理效能。推行城管工作重心下移，發揮街道主抓、社區自治作用，實施網格化聯合聯動管理。堅持源頭防控、長效管理，構建違法建築防控和治理體係。學習借鑒寧夏中衛等地的好經驗，嚴格落實環衛監管責任，提高環衛機械化作業水平；加強城市環境薄弱地段環衛保潔，全麵提升環境衛生保潔質量。推行老舊小區物業管理，落實“基本保潔、基本保綠、基本養護”的管理服務要求。加快控源截汙和活水工程改造，推進河道清潔、河水清澈常態化。加強停車管理機構建設，健全停車管理隊伍，完善停車管理網絡，明確管理職責分工，推行建立“應設盡設、應收盡收、應管盡管、應罰盡罰”車輛停放長效管理機製。推行戶外廣告規劃設計管理關口前移，編製落實戶外廣告專項規劃，嚴格審批、規範管理。通過推進長效管理，實現“五個全麵、五個提升”：環衛機械化清掃作業體係全麵建立，城市環衛清掃保潔質量明顯提升，沿江8個省轄市建成區主要行車道機掃率達到90%以上，其他城市建成區主要行車道機掃率達到80%以上；老舊小區物業管理全麵覆蓋，住區環境質量明顯提升；黑臭河道全麵消除，城市水環境質量明顯提升；停車管理機製全麵建立，管理水平明顯提升；戶外廣告專項規劃編製全麵完成，戶外廣告和店招標牌設施設置規範化水平明顯提升。

　　三、組織實施

　　（一）科學製定接續方案。各地要在認真總結前3年城市環境綜合整治工作基礎上，深入開展調查摸底，依托數字化城管係統相關數據，準確掌握現實狀況，梳理確定整治項目，形成具體工作方案。要量力而行拓展整治內容，分兩年確定並組織實施項目。各地應於2015年12月31日前製定完成接續方案，並向省城市環境綜合整治辦公室報備。

　　（二）切實加強目標管理。每年逐級簽訂工作目標責任書，其中省轄市與所屬縣（市）簽訂的責任書由市整治辦統一報省整治辦備案。省製定整治工作考核辦法及標準，對年度整治項目進行考核，同時突出城市整體環境考核評價，加強對日常工作組織和問題整改落實情況的檢查，並將結果納入考核內容，對整治工作實施效果進行分級評定。

　　（三）不斷完善工作機製。健全部門協作聯動和推進製度，相關部門和單位按照職責分工，認真履行職責，加強工作指導，強化隨機暗訪、定期督查和督促整改。發揮城市環境綜合整治信息管理係統作用，落實定期報告製度。深入開展“关键词1省優秀管理城市”“关键词1省城市管理示範路”和“关键词1省城市管理示範社區”創建活動，加強創建工作過程管理，切實發揮示範引領作用。各地要科學組織實施整治項目，防止民生工程變為擾民工程，並堅決避免安全生產事故。

　　（四）廣泛動員社會參與。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，宣傳城市環境綜合整治的重要意義，鼓勵全社會關心、支持和參與城市環境綜合整治工作。各地要主動公示整治方案，聽取群眾意見建議，讓群眾評判檢驗整治成果，使群眾參與的過程成為增進民生幸福感、提高群眾滿意度的過程。