蘇政辦發〔2013〕182號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

    《关键词1省國民休閑綱要（2013－2020）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　為滿足人民群眾日益增長的旅遊休閑需求，促進全省旅遊休閑體係建設，推進旅遊休閑產業健康持續發展，加快旅遊業轉型升級，根據《中華人民共和國旅遊法》《國務院關於加快發展旅遊業的意見》（國發〔2009〕41號）、《國民旅遊休閑綱要（2013－2020年）》（國辦發〔2013〕10號）和《省政府關於進一步加快發展旅遊業的意見》（蘇政發〔2011〕69號），製定本綱要。

　　一、指導思想與發展目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞全省推進“兩個率先”、實施“八項工程”，堅持以人為本、服務民生，統籌規劃、有序推進，政府引領、社會參與，不斷完善旅遊休閑體係，提高旅遊休閑質量，壯大旅遊休閑產業，加快建設美好关键词1、打造旅遊強省的進程。

　　（二）發展目標。到2015年，全省職工帶薪休假製度得到較好落實，城鄉居民年均出遊超過3次，國民旅遊休閑意識進一步增強，旅遊休閑設施、產品、服務、管理和保障體係逐步完善，旅遊休閑消費持續增長，旅遊休閑質量和旅遊休閑滿意度明顯提高。到2020年，職工帶薪休假製度得到全麵落實，旅遊休閑時間支配方式更加靈活，旅遊休閑環境更加完善，旅遊休閑產業規模全國領先，形成一批具有关键词1特色的旅遊休閑品牌，健康、文明、環保的旅遊休閑理念成為社會共識，全麵建成現代化旅遊休閑體係和大旅遊休閑產業格局。

　　二、主要任務與工作措施

　　（一）增強旅遊休閑意識。倡導健康文明、積極向上的旅遊休閑風尚，推廣低碳環保、內涵豐富的旅遊休閑方式，形成體現社會主義核心價值觀和关键词1特色的旅遊休閑文化。加大國民旅遊休閑公益宣傳，普及旅遊休閑知識，營造旅遊休閑氛圍，激發全民參與旅遊休閑的熱情。鼓勵各地因地製宜開展各類群眾喜聞樂見、參與麵廣的旅遊休閑活動，引導和推廣國民旅遊休閑。

　　（二）保障旅遊休閑時間。認真貫徹落實國務院《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關、社團、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位職工的休假保障措施，依法保障職工休假權利。加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益方麵的法律援助，確保職工帶薪年休假製度落實到位。鼓勵企業將安排職工旅遊休閑作為獎勵和福利措施。在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假或秋假。

　　（三）拓展旅遊休閑空間。完善由城市旅遊休閑街區、環城遊憩帶、旅遊度假區、鄉村旅遊休閑點等構成的旅遊休閑空間體係。加快市政公園、公共綠地、公共自行車體係、商業遊憩區、旅遊休閑綜合體建設，將旅遊休閑元素融入城市建設與發展，推動城市提升旅遊休閑功能。積極推動可供戶外旅遊休閑健身的風景路建設，形成覆蓋全省、連接城鄉的風景路慢行旅遊係統。發展一批旅遊休閑功能完備的特色景觀旅遊名鎮名村、星級鄉村旅遊點。

　　（四）完善旅遊休閑公共服務。加強我省旅遊谘詢中心、旅遊信息網站、12301旅遊谘詢服務熱線、旅遊集散中心、旅遊標識係統、旅遊環衛設施、旅遊應急管理與安全衛生救援係統建設，提高旅遊休閑設施人性化程度和便利化水平。提升旅遊信息化服務水平，打造麵向遊客的智慧旅遊服務。將旅遊休閑公共服務設施納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，建成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共旅遊休閑設施網絡和信息平台。完善公共休閑配套交通設施，規劃建設相應的停車設施，加強旅遊客車源頭監管和駕駛人教育。強化博物館、藝術館、科技館、展覽館等公共文化設施的旅遊休閑服務功能。加強鄉村旅遊休閑設施建設，進一步完善鄉鎮文化站、村文化室、鄉村公園、鄉村旅遊休閑中心和農家書屋功能與服務。推動公共旅遊休閑資源向農村傾斜，促進城鄉旅遊休閑資源互動共享。推動自駕車營地建設，延伸拓展旅遊汽車租賃服務，完善自駕遊服務保障體係。加強公共場所無障礙設施建設。加強對公共旅遊休閑場所的保護，對擠占公共旅遊休閑和健身資源的應限期整改。

　　（五）打造旅遊休閑品牌。推動文化與旅遊休閑深度融合，塑造“吳韻漢風”“東方園林”“水鄉古鎮”“淮揚食府”等文化旅遊休閑品牌。大力開發濱水旅遊休閑、山林旅遊休閑、濕地旅遊休閑等產品，塑造“江南水鄉”“東方濕地”等生態旅遊休閑品牌。加大商務、會議、展覽、節慶等產品開發力度，提升會展場所和商務旅遊休閑集聚區國際化水平，塑造“商旅名城”“樂購关键词1”等商務旅遊休閑品牌。開發具有鄉土特色風情的鄉村旅遊休閑產品，塑造“田園風光”“特色村莊”等鄉村旅遊休閑品牌。開發戶外運動、康體養生、實景演藝、節慶娛樂等多種旅遊休閑產品，打造康體娛樂旅遊休閑品牌。扶持開發影視（動漫）娛樂、主題遊樂、分時度假等一批創新創意型旅遊休閑度假產品。鼓勵環湖、沿江、沿海地區開發遊艇、郵輪等旅遊休閑產品。

　　（六）促進旅遊休閑消費。穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育基地免費開放。鼓勵城市旅遊休閑公園限時免費開放。完善旅遊景區門票價格聽證製度，穩定門票價格，並逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策。鼓勵有條件的單位向遊客和居民開放旅遊休閑場所設施或設立旅遊休閑開放日。積極探索以“关键词1旅遊休閑卡”等方式，為遊客提供優惠便利的旅遊休閑服務。鼓勵旅行社麵向農村市場量身定製體現惠農特色的旅遊休閑服務。

　　（七）提升旅遊休閑質量。以誠信旅遊、品牌建設和品質服務為重點，完善旅遊休閑質量保障體係，不斷提高遊客滿意度。加強旅遊休閑市場管理和綜合執法，形成健康有序的旅遊休閑市場環境。加快旅遊休閑服務規範和質量標準製訂，加大旅遊休閑標準實施推廣力度。充分利用智慧旅遊技術，合理引導客流，促進景區提升遊覽質量。健全旅遊休閑活動安全、秩序和質量監管體係，提升行業自律水平，加強跨行業、跨地區、多渠道執法協調，建立公正、高效的投訴處理機製，依法打擊欺客宰客、價格欺詐等侵害消費者權益的違法行為。

　　（八）壯大旅遊休閑產業。大力發展與旅遊休閑相關的住宿、購物、美食、娛樂等產業，推動旅遊休閑產業與其他相關產業融合發展，拉長產業鏈條。支持旅遊休閑要素和旅遊休閑資源向優勢企業集中，培育一批競爭力強的本土旅遊休閑企業集團，鼓勵引進國際、國內旅遊休閑品牌企業，鼓勵我省地方旅遊休閑品牌企業“走出去”開拓市場。

　　三、政策保障與組織實施

　　（一）加強組織領導。省旅遊委員會要加強對旅遊休閑工作的統籌協調，推動建立跨區域、跨部門、跨行業的工作機製，研究解決和協調處理重大問題，督促檢查本綱要貫徹實施情況。各市、縣（市、區）人民政府要加強對國民旅遊休閑工作的組織領導，結合各地實際製定國民旅遊休閑專項規劃或計劃。要發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及旅遊企業和相關行業協會的作用，共同推動旅遊休閑活動深入開展。構建全省國民旅遊休閑評價指標體係，科學監測國民旅遊休閑發展狀況，客觀評估本綱要落實情況。

　　（二）強化政策扶持。對於旅遊休閑項目中的公共服務設施建設，符合省旅遊業發展專項引導資金扶持範圍的，要予以必要支持。積極探索金融支持旅遊休閑產業發展的方式、渠道、產品和服務。鼓勵社會力量投資建設旅遊休閑設施，開發特色旅遊休閑線路和優質旅遊休閑產品。鼓勵企業安排福利、獎勵旅遊休閑，相關費用可以在企業自有資金中列支。在城鄉規劃中要統籌安排旅遊休閑場地和設施用地，並給予土地利用政策扶持。落實國家關於中小微企業的扶持政策，鼓勵和支持民間旅遊休閑設施建設與業態發展。製定旅遊休閑獎勵政策，引導旅行社和旅遊休閑基地開展公益旅遊活動。

　　（三）加快人才培養。大力發展我省旅遊高等教育和職業教育，鼓勵高等院校、科研機構根據社會需要開設旅遊休閑專業，創新人才培養模式，提高旅遊休閑教育質量。加強旅遊休閑從業人員培訓，提高旅遊企業人員的素質和技能。鼓勵教研機構加強對关键词1旅遊休閑的研究，為旅遊休閑發展提供理論指導和決策依據，省旅遊業發展專項引導資金要對符合條件的科研項目給予必要支持。