第二章 總體目標

一、水質目標

（一）到2008年底，南水北調14個控製單元水質斷麵持續穩定地達到地表水Ⅲ類。（見附表1）

附表1：    南水北調東線关键词1段14個控製斷麵水質現狀及目標

（二）到2010年，淮河流域43個控製斷麵、2個跨省界斷麵、11個城市重點水域水質達到目標要求。（見附表2）

附表2：          淮河流域控製斷麵及城市重點水域

水質現狀及“十一五”水質目標

　　注：加*的為省界斷麵

（三）到2010年，淮河流域34個集中式飲用水源地達到地表水Ⅲ類。（見附表3）

附表3：飲用水水源地水質目標表

二、汙染物總量控製目標

　　到2010年，全流域COD排放量控製在31.69萬噸，比2005年削減15.6%；氨氮排放量控製在3.01萬噸，比2005年削減23.3%。

第三章 治汙工程措施

一、城鎮汙水處理工程

（一）建設任務。國家規劃建設78座城鎮汙水處理廠及管網配套工程，規模174.5萬噸/日。根據我省實際，調整規模為182.3萬噸/日。其中，優先項目44個，投資38.81億元，規模118.8萬噸/日；“十五”結轉9個項目，規模20.5萬噸/日，涉及投資6.23億元；備選項目34個，投資28.23億元，規模63.5萬噸/日。（見附表4）

附表4：城鎮汙水處理設施項目表

注：加*項目為淮河“十五”治汙計劃和南水北調東線控製單元治汙實施方案結轉項目。

　　所有新建和擴建的汙水處理廠采用具有除磷脫氮工藝的二級或二級強化（A2/O法）處理工藝。按照“廠網並舉，管網先行”的原則，將管網建設放在城鎮汙水處理工程建設的突出位置。

（二）計劃進度。2008年底前建成31座，形成處理能力68萬噸/日，2009年再建成18座，新增能力40.5萬噸/日，其餘29座2010年完成，新增能力73.8萬噸/日。（詳見表2）

表2  城鎮汙水處理廠建設年度計劃表

單位：（規模：萬噸/日）

（三）資金籌措。城鎮汙水處理廠建設共需投資66.04億元。所需資金按照政府引導和市場化運作相結合的原則進行籌措，廠區建設以市場化運作為主，管網建設以地方自籌為主，省級財政給予適當支持。

二、工業汙染防治項目

（一）任務要求。加強工業結構調整，促進企業深度治理。積極推進清潔生產，鼓勵企業開展工業用水循環利用，發展節水型工業。到2010年，對化工、造紙和南水北調沿線存在嚴重汙染隱患的企業實行強製性清潔生產審核。繼續實施工業汙染物總量控製。開展工業汙染源普查，建立汙染源台帳，推行排汙許可證製度。依法按流域汙染物排放總量控製要求發放排汙許可證，把總量控製指標分解落實到汙染源。

（二）計劃進度。國家規劃實施59個工業點源治理項目。其中，3個項目不再實施，實際需實施56個。計劃於2008年底前完成的有11項，2009年底前再完成34項，2010年底前完成其餘11項。具體項目由環保廳會省經貿委另行下達。

（三）資金籌措。56個工業點源治理項目實際投資12.03億元。資金以企業自籌為主，省財政將對一些提標項目及COD等主要汙染物減排效果明顯的項目以“以獎代補”的形式給予適當補助。

三、重點區域汙染防治項目

（一）任務要求。國家規劃“十一五”期間共要實施9個項目，投資16.8億。其中，7個為淮河“十五”結轉項目，泰州市截汙導流工程為南水北調東線治汙實施方案項目。邳州市戴場飲用水源地保護工程，由於計劃在戴場新建運河大橋，暫不能實施。

（二）計劃進度。2008年底前基本完成高郵造紙黑液塘綜合整治項目、江都垃圾處理廠搬遷工程、江都和泰州截汙導流工程，2009年底前基本完成淮安、宿遷、徐州市截汙導流工程。同時，結合新沂河改造工程，積極開展入海口灘塗濕地生態處理工程前期工作。

（三）資金籌措。8個項目實際投資15.5879億元。其中新沂河入海口灘塗濕地工程資金單獨研究解決。對於其中的5個截汙導流工程，除國家支持以外，由南水北調基金補助50%，其餘由銀行貸款和地方自籌共同解決；另外2個項目，國家資金和南水北調基金補助50%，其餘由地方自籌解決。

四、農業麵源汙染治理工程

（一）任務要求。

1. 嚴格控製畜禽養殖規模，鼓勵由散養向規模化養殖轉化。湖庫周圍要劃定禁養區，不得新建畜禽養殖場，已建畜禽養殖場要搬遷或關閉。抓緊開展規模化畜禽養殖場汙染治理，加強畜禽糞便綜合利用。具體項目由省環保廳會省農林廳另行下達。

2. 結合社會主義新農村建設，指導湖庫周邊鄉鎮編製農村環境綜合整治規劃，推進農村社區環境基礎設施建設，推進“一池三改”和鄉村生活汙水生態淨化處理，建立垃圾處理係統，減少農村汙染對湖、庫水質的影響。

3. 根據淮河流域經濟社會發展和生態建設需求，在重要生態功能區和生態環境脆弱地區，因地製宜開展水質淨化林、水土保持林、水源涵養林、防風固沙林、護路林、護岸林、農田防護林和村莊綠化等生態防護林建設，改善和修複全流域生態環境，開展濕地保護與恢複新建工作，發揮濕地功能，有效緩衝、阻隔、吸收和降解入河汙染物，促進淮河水質有效改善。

（二）計劃進度。2010年前，所有規模化畜禽養殖場完成治理任務，達到環保要求。省裏重點支持17項示範項目。2008年底前完成6家。2009年底前完成7家。2010年完成4家。新增生態林100萬畝。（見表3）

表3  淮河流域生態防護林建設任務表

  單位：（萬畝）

（三）資金籌措。主要以地方自籌為主，對於省裏的示範項目，減排效果明顯，且符合省級環保引導資金要求的將給予適當補助。

五、飲用水源地保護工程

（一）任務要求。

1. 嚴格劃定飲用水源地保護區。按照省人大常委會《關於加強飲用水源地保護的決定》和原國家環保總局《飲用水源保護區劃分技術規範》，嚴格劃定一、二級保護區邊界，並設置明確的界限標誌。依法執行排汙口關停、垃圾清運處理、水產與畜禽養殖控製等各項環境管理措施，堅決取締水源保護區內的排汙口，嚴防養殖業汙染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水源保護區。京杭大運河、洪澤湖、駱馬湖等南水北調東線工程輸水幹線，在實施汙水資源化工程提高水資源利用效率的同時，落實截汙導流工程。逐步開展村鎮集中式飲用水源地保護區劃定工作，加強農村飲用水源地汙染防治的監管。

2. 全麵開展城鎮集中式飲用水源地調查。定期發布飲用水源地水質信息，接受公眾監督。擴大監測範圍，增加監測頻次，每年至少進行豐水期、枯水期兩次原水水質監測分析。

3. 建立城市飲用水源地汙染應急預案。對威脅飲用水源地安全的重點汙染源，要逐一編製應急預案，建立飲用水源汙染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的應急保障體係。對飲用水源單一，應急保障能力弱的城鎮，要建立應急備用水源地，以保障應急供水。

（二）建設進度。2009年底前，淮河流域所有重點飲用水源地都要建設自動監控裝置。2010年底前，集中式飲用水源地水質全麵達到地表水Ⅲ類要求。飲用水源地名單由省環保廳另行下達。

（三）資金籌措。飲用水源地自動監控裝置建設資金由各地自籌安排。

六、重點汙染源監控能力建設

（一）任務要求。93家重點工業汙染源要全部安裝在線監控裝置，實行實時監控、動態管理，增加汙染物排放監督性監測和現場執法檢查頻次，重點監測和檢查有毒汙染物排放和應急處置設施情況，要求企業製定環境突發事件應急預案，建設應急處置設施。

（二）建設進度。2009年底前，完成93家企業在線監控裝置建設並與各地環保部門聯網。具體名單由省環保廳另行下達。

（三）資金籌措。由企業自籌解決。

第四章 投資計劃

　　按照國家規劃要求，結合我省實際，“十一五”期間淮河流域水汙染防治需實施六類、共285項治汙工程，涉及總投資94.66億元。其中17項為“十五”計劃和南水北調東線治汙結轉工程，涉及投資21.82億元。（見表4）

表4 “十一五”淮河水汙染防治投資計劃表

一、籌資原則

（一）城鎮汙水處理項目。廠區建設主要通過市場化手段融資解決，省財政將對管網建設資金給予適當支持。其中，“十五”結轉的項目，在考慮補助資金額度時，應扣除已補資金。

（二）綜合整治項目。8個項目均為“十五”結轉項目，除新沂河灘塗濕地生態處理係統項目外，其餘項目資金按《关键词1省南水北調治汙工程基金使用管理辦法》，在申請國家補助資金的基礎上，由南水北調基金、銀行貸款和地方自籌共同解決。

（三）畜禽養殖和工業點源治理項目。根據“誰汙染、誰治理”的原則，治汙資金以企業（單位）自籌為主。對汙染減排貢獻較大和位於環境敏感區域的項目，可根據汙染物減排量在各級環保引導資金中酌情安排，給予適當補助。

二、政策支持

（一）加大財政投入力度。對水汙染防治項目中的城鎮汙水收集管網建設、截汙導流、流域綜合治理、畜禽養殖等公益性、基礎性項目，各級財政應予以必要支持。

（二）省級環保引導資金對淮河流域水汙染防治予以傾斜。

（三）落實城鎮汙水和垃圾處理收費政策。逐步提高淮河流域汙水處理費征收標準，2008年要達到1.0－1.2元/噸。全麵加強自備水源用戶汙水處理費征收管理，盡快落實垃圾收費政策。

（四）促進汙染治理的社會化、市場化。研究製定優惠政策，鼓勵社會資本和外資投向環保設施建設。

（五）研究出台鼓勵農業清潔生產的優惠政策。推廣無公害農藥、化肥，提高秸稈、畜禽糞便綜合利用率，減輕農業麵源汙染。

三、籌資計劃

　　根據上述籌資原則，本計劃所需資金，以地方和企業自籌為主，除積極爭取國家支持外，省級財政將在現有各類環保專項資金中，加大支持力度。

第五章 保障措施

一、加強統一領導，落實目標責任。本計劃實施的責任主體是各級地方人民政府。各市人民政府要把計劃目標與任務分解落實到縣級人民政府，製定年度實施方案，並納入地方國民經濟和社會發展年度計劃組織實施。要實行黨政一把手親自抓、負總責，按期高質量完成計劃任務。

二、強化環境法治，依法追究責任。建立問責製，對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重幹擾正常環境執法的公職人員，要追究責任。建立排汙單位環境責任追究製度。排汙單位要認真按照計劃要求，落實本單位的水環境保護職責。政府明令關停的單位要按時完成關停任務，限期治理的單位要認真落實整改措施，實施清潔生產的單位要嚴格執行相關排放標準，存在汙染隱患的單位要及時采取防範措施。對造成環境危害的單位要依法追究責任，依法進行環境損害賠償。堅決遏製超標排放等違法現象。每年開展環保執法檢查，向社會公布結果，接受群眾監督。對違規排汙企業主要責任人及失職、瀆職的公職人員，要堅決查處，情節嚴重的要追究刑事責任。

三、多方籌集資金，實施工程項目。堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業、社會多元化投入機製，拓寬融資渠道，落實計劃項目建設資金，將其納入本級政府基本建設投資計劃。要盡快落實汙水、垃圾處理收費政策，並對汙染治理設施的建設用地、用電、設備折舊、稅收等給予政策優惠。鼓勵專業化公司承擔汙染治理設施的建設或運營。

四、提升監管能力，嚴格執法監督。加強水質監測能力，形成由國控、省控、市控監測斷麵組成的水環境監測體係，實現流域主要河流跨省界、市界斷麵水質的全麵監控。提升執法監察能力，強化水汙染應急和汙染源監控能力，重點工業汙染源和汙水處理廠在線監控裝置，要與環保部門聯網，做到實時監控，動態管理。提高監管支撐能力，逐步建立淮河流域汙染源、水環境質量和應急係統的綜合信息管理平台，加強環境監測與監察隊伍的技術培訓。

五、加大科研力度，提供決策支持。開展淮河流域經濟社會發展與水環境保護綜合研究，提供決策支持，不斷提高水汙染治理效率與水平。開展農業麵源汙染控製措施研究，建設示範工程。研究南水北調截汙導流工程對近岸海域的影響，提出解決方案。研究推廣中水回用適用技術和政策措施。

六、鼓勵公眾參與，營造良好氛圍。加強環境宣傳與教育，調動全社會力量推動規劃任務的實施。通過設置熱線電話、公眾信箱、開展社會調查或環境信訪等多種途徑獲得各類公眾反饋信息，及時解決群眾反映強烈的環境問題。環保、水利、建設、衛生等部門要密切配合，建立環境信息共享與公開製度。公民、法人或其他組織受到水汙染威脅或損害時，可通過民事訴訟提出汙染補償等要求，使合法的環境權益得到保障。

七、開展計劃評估，明確獎懲措施。實行計劃實施情況年度評估製度。各級政府要建立與總量控製相適應的統計、監測與考核體係。每年對計劃實施進展情況、水質情況、排汙總量和環境管理情況等進行年度分析和評估，2010年進行期終評估與考核。對未通過考核且整改不到位，或因工作不力造成重大社會影響的，按照有關規定追究該地區相關責任人員的責任。

第六章 職責分工

一、各市人民政府職責

　　徐州、南通、連雲港、鹽城、淮安、揚州、泰州和宿遷市人民政府對本轄區水環境質量負責，製定本地區淮河流域水汙染防治總量削減計劃和年度實施計劃，製定產業結構和布局調整計劃，采取措施確保汙染物總量削減和省、市界斷麵水質達標。每年對所轄各縣（市）政府水汙染防治工作進行考核，並將考核結果報省淮河流域水汙染防治工作領導小組。

二、省各有關部門職責

（一）省發展改革委。將淮河流域水汙染防治工作納入國民經濟和社會發展計劃，指導並監督環境綜合整治項目及資金安排，協調開展重大工程項目的前期工作，落實國家補助資金等。

（二）省經貿委。指導各市產業結構調整、企業技術改造、清潔生產計劃的實施。督促地方按照國家和省有關要求，淘汰落後生產能力、工藝和產品。

（三）省財政廳。積極爭取國家資金支持，按照環保優先原則，加大對環境基礎設施建設的投入力度，加強對資金使用的管理監督。

（四）省建設廳。對城鎮汙水、垃圾處理工程建設加強指導、監督和管理，特別要加強工程的前期準備、招投標和工程質量的監督檢查。組織實施區域供水，加強淮河流域城市節水工作。指導和促進環境設施建設運營企業化、專業化、社會化工作，會同省有關部門督促各地做好汙水、垃圾處理費征收和使用工作。配合省交通廳指導、監督船舶垃圾、生活汙水的收集處置。

（五）省交通廳。指導並監督航道整治、水上運輸船舶汙染防治工作。督促船民主動送交船舶垃圾，同時指導各地正常使用船舶油廢水收集站。

（六）省水利廳。指導並監督水利工程和流域水資源的合理分配、水土保持、河道清淤等計劃的製定和實施。優化水利工程調控，增加生態環境用水量，加強取水許可監督管理。做好南水北調基金征收工作。

（七）省農林廳。指導並監督實施畜禽養殖、化肥農藥、農作物秸稈等農業麵源汙染治理工作。實施生態農業建設項目，無公害、綠色食品、有機農產品基地建設等農村環保項目。推進鄉村生活汙水生態淨化處理。開展農業麵源汙染防治技術研究和政策指導。

（八）省衛生廳。指導農村地區飲用水水質監測工作。

（九）省環保廳。對水汙染防治實施統一監督管理、統一規範性監測、統一發布水質信息，組織水環境狀況調查。做好省淮河流域水汙染防治工作領導小組辦公室工作，加強對跨省界、跨市界水質保護的監督管理，加強督促檢查，及時向省政府報告工作進展情況。

（十）省旅遊局。指導並監督旅遊餐飲設施、住宿設施和旅遊景區景點等汙染治理計劃的實施。

（十一）省海洋漁業局。指導並監督實施漁業麵源汙染控製及無公害水產品基地建設，加強對洪澤湖、駱馬湖等主要湖區水產養殖汙染控製，配合省有關部門指導入海河流水汙染防治工作，探索建立水汙染漁業損失賠償機製。

（十二）省物價局。指導督促各地落實汙水、垃圾處理收費政策。適時提出與環境保護有關的各類價格收費政策調整建議。

（十三）省林業局。指導督促城鄉綠化工作、生態防護林建設等。

（十四）省南水北調辦。指導督促各地開展南水北調截汙導流工程建設。